奇家岭街道是“群英断是非”工作法的策源地，从2017年开始进行初步探索，至今仍在优化升级，前后历时五年，内涵丰富，外延宽广。“群英断是非”工作法是贯彻“以人民为中心”的发展理念，依托“党建+网格化微治理”平台，构建“党建为导、自治为基、法治为本、德治为先”的多元共治模式，找准“群众舆论形成道德制约”的着力点，做好事前沟通，让群众自己的“是非”自己“断”,从而实现问题不出社区、矛盾不升级上交的目标。

一、探索背景

奇家岭街道地处岳阳楼区城乡结合带，辖4个社区、1个行政村，含30个网格，面积14.69平方公里，常住人口5.8万人，流动人口约3万人，辖区内既有素质较高的高校人群，又有改制企业群众，还有大量的农村转移人口和数量不少的流动人口，人口密集复杂，利益群体多元。随着改革发展转型的深化、社会主要矛盾的变化，新形势下居民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等美好生活的要求日益增长，辖区内征地拆迁、民生建房、低保救助等群众矛盾诉求层出不穷、集中多发。

长期以来，我们在基层治理实践中，大多发挥街道、社区的“稳压器”和“前哨”作用来化解矛盾纠纷，但限于基层治理水平和工作人员能力水平，往往不能达到预期效果，街道和社区工作人员或因政策水平、调解能力不足，或因公信力不够，由“下场劝架”演变为“上场打架”。例如：私占小区绿地、噪声扰民、饲养家畜、低保救助、违章搭建等民生问题，看似都是些鸡毛蒜皮的小事，实则都是关系环境保护、城市规划、民心向背的大事。过去，对于这些“婆说婆有理，公说公没错”的纠纷，群众都找到干部要说法，干部“里外不是人”,站哪一方都不对，往往还由于处理不及时，小事变成了大事，小矛盾变成了大问题。群众“信访不信法”,一言不合就四处上访，甚至聚众闹事，干部疲于应对、心力交瘁，干群关系紧张。“群英断是非”工作法将一般矛盾双方的“二元对立”,变成了“多元共治”。街道、社区党组织更多承担起了组织者的角色，将矛盾的分析、分解、分化交给了“群英”(群众),因为街道、 社区身份超然，反而易于推动问题解决，不会再出现“打群架”“拉偏架”的情况。

二、主要做法

“群英断是非”的主题是“构建多元主体参与共建共治共享的社会治理新格局”,主线是“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门联动、群众参与”,主体是“群英”(群众)。

1.“群英”怎么来?(这是解决从无到有的问题)。“群英断是非”工作法需要在一个“熟人社会”的环境中，才能发挥最大效能。乡村、城乡结合部、企业改制社区等具备典型的“熟人社会”特征，具有推广此工作法的天然优势，对此，费孝通在《乡土中国》一书中有深刻阐述。而在中心城区，当商品房小区成为社区主体后，“陌生人社会”元素相对突出，在条件不成熟的情况下，容易出现“淮南为橘，淮北为枳”的水土不服现象。同时，“群英”既不是自然而然产生的，也不是随处可见的，需要有适合生长的“温床”和“土壤”。如何推动商品房小区打破“钢铁森林”“水泥荒漠”的隔阂，加快培育“熟人社会”、培养社区“群英”是非常现实的课题。近年来，岳阳楼区扎实推进“党建+网格化微治理”,通过合理划分一个个“网格”(微网格),对治理单元进行细分；通过“巴陵格格”,对公共服务进行细化，不断增进居民群众对社区的认同感、归属感、幸福感。通过大抓小区党建，推进“党支部亮旗帜、组织生活亮规矩、党员示范亮身份、党建阵地亮形象”为主要内容的“四亮”主题活动，建设了一批小区党支部、一批红色物业和业委会、一批红色工作队、一批红色教育阵地，培育了“领头雁”。通过建立一支支社区志愿者服务队伍、文艺队伍，拉近人际交往距离，推动“陌生人社会”向“熟人社会”转变；通过推行居(村)民代表常态化联系服务群众机制，让“精英”骨干脱颖而出，为“群英断是非”工作法的推广使用，提供了广阔舞台。

2.“群英”怎么选?(这是解决优中选优的问题)。断好群众身边事，谁来参与是关键。为选准、选好“群英”队伍，奇家岭街道按照“党支部牵头组织、网格员收集事件、党员正确引导、贤达缕清利弊、职能部门解决问题、群众满意成效”的工作原则，在社区以“网格”为单位，通过群众自愿参与、社区组织筛选，建立由党员代表、“五老”人员、社会贤达、居民代表、网格员组成的“群英库”。“群英”人数不限定，参与问题解决的“群英”不固定，其中党员代表多数为社区内无职党员，有退伍军人、企业下岗职工等；社会贤达是社区内有威望、敢说真话且具有正能量的人；居民代表则为利害关系当事人以及熟知情况、“三观正”的普通居民。例如，为精准解决岳磁街交通拥堵问题，社区党委在组织“谁来断”上下细功夫，选定熟知情况的有权威、有想法、有正能量、敢说真话的群众代表，组织好社区、城管、交警部门坐在一起明辨是非，商讨拥堵原因、拥堵弊端、整治手段，最后形成“业主自觉遵守、居民志愿劝导、城管常规整治、交警每日两巡”的整治常态，确保了岳磁街的畅通无阻。选定的“群英”天天生活在社区，人熟、地熟、情况熟，平时搞服务，急时解“麻纱”(岳阳方言，意为“麻烦事”),是社区治理服务的“瑞士军刀”“多面手”,在群众中颇有威望，群众信得过，一些发生在群众身边的家长里短、大烦小事基本都能第一时间发现、第一时间处理，真正实现了理有人评、事有人断，有效避免了矛盾上交发酵，基本达到小事不出网格、大事不出社区的治理效果。

3.“群英”怎么干?(这是解决路径方法的问题)。一方面是断什么?“群英断是非”并非解决一切矛盾纠纷的万能钥匙，它是有边界的，必须在法律的框架内运行。适用的范畴为基层调委会难以调处的矛盾、群众关注度高的事件、关系居民生产生活的问题、法律法规政策没有明确规定，且能利用“熟人社会”关系，由居民自治的事项、党政机关推行的决策等。“群英断是非”也并非能一次性解决问题，它是多次的、反复的，即使当时没有断个“明明白白”,没有达成共识，但为解决该矛盾走司法程序奠定了前期准备基础，让扯“歪皮”的站不住脚。另一方面是怎么“断”?社区很多的矛盾问题有很强的政策性、复杂性。如何确保“群英”把大事难事断好、断准，奇家岭街道通过实践摸索，先后出台了《“群英断是非”活动方案》《阳光低保》《民生建房阳光操作办法》等制度文件，制定了“收集问题、提出申请、党支部审核报批、党支部组织群英、群英核实问题、党群事前沟通、事中商议、事后执行”的工作流程，建立起矛盾纠纷排查、群众诉求表达、事前统一思想、事中群英共商、事后监督执行等工作机制。“群英断是非”断好“是非”的基础是各项工作机制，前提是党支部把握好导向，关键是用好“熟人关系”找准“群众舆论形成道德制约”的着力点，核心是群众的“是非”群众自己去“断”,干部只当“组织者”。这样，最后“断”出来的结果，非干部“一家之言”,而是“群英”共而商之，更显民主、 更具公信力。例如在奇家社区大寨田88号自建房解危工作中，我们以“群英断是非”工作法为指导，连续召开见面会、商讨会、听证会等9个专题会议，每次会议都有“群英”身影。街道、社区通过“主导不主断，放权不放任”,淡化了与涉事群众的对立，消除了因信息不对称，出现群众抱团对抗的不良影响，让别有用心者、借此谋利者失去了“市场”。

三、实践体会

街道通过创新实施“群英断是非”工作法，搭建起群众参与社区治理的平台和载体，为推动经济发展、提升政府公信力、增进人民福祉、维护社会稳定发挥了重要作用，具有一定的借鉴和启示意义。

1.这是党建引领基层治理创新的生动实践。党的二十大报告提出，我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。“群英断是非”工作法始终坚持党的领导，始终坚持党建引领，突出党支部主导、党员主责，充分发挥了基层党组织在社区事务决策、矛盾纠纷化解等具体社会治理实践中的战斗堡垒作用、领导核心作用、正确引导作用，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势，形成了“党建引领，群商群治”的运转机制，引领传统管理向现代治理转变。

2.这是践行全过程人民民主的具体体现。党的二十大报告提出，积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展。群众是社会治理的分享者、受益者，也是参与者、推动者，尊重群众的主体地位和首创精神，是保持工作生命力和鲜活性的关键。“群英断是非”工作法肇始、脱胎于基层群众，贯彻了“从群众中来，到群众中去”的群众路线，运用了群众智慧，坚持了群众主体，解决了群众关切，使基层社会治理建立在坚实的群众基础之上，实现了政府治理与群众自我管理的有效衔接和良性互动，是推进基层治理体系和治理能力现代化的有益探索。

3.这是坚持“大抓基层”鲜明导向的必由之路。基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,要坚持大抓基层的鲜明导向。“群英断是非”工作法最实际的效果是推动了基层减负松绑，社区工作者不必再花大力气在“剪不断、理还乱”的家长里短中空耗心力，而可以把更 多精力投入到为居民群众提供更贴近、更贴心的服务上，推动社区治理和服务工作双轮驱动、双翼齐展。

4.这是坚守奋进“十律”的内在要求。市委提出的“坚守奋进十律”既是行船的帆，也是过河的桥，既是思想论，又是方法论。“群英断是非”工作法之所以富有生命力、得到群众广泛拥护，不仅因为其体现了深化改革创新、践行“一线工作法”、坚持系统观念等关键因素，还在于不搞“作秀”“摆拍”,始终坚持问题导向，能够实实在在帮助居民群众解决问题。（作者黄力交，系奇家岭街道工委书记）